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      湛江市中級人民法院歷史介紹

      更新時間:2015-09-06 已瀏覽:49307 文章來源:原創

      湛江市中級人民法院歷史介紹

      第一節  概    述

      湛江市中級人民法院前身為廣東省人民法院高雷分院,成立于1951年1月1日,1952年12月27日改為省人民法院粵西分院,原粵中分院管轄的陽江、陽春、恩平、開平、赤溪(后并入開平縣)、臺山6個縣人民法院劃歸粵西分院管轄,1955年改為粵西地區中級人民法院,1956年,臺山、開平、恩平三縣法院劃歸粵中地區人民法院管轄,1957年湛江、合浦兩地法院合并為湛江地區中級人民法院,管轄兩市10縣,1965年原由湛江地區中級人民法院管轄的北海、合浦、欽州、靈山、東興五個法院劃歸廣西,由新成立的欽州地區中級人民法院管轄。“文化大革命”期間,湛江的審判工作遭受嚴重的破壞,處于半癱瘓狀態。1967年湛江地區軍管會湛江中級法院軍管小組全部接管湛江中院的權力。1969-1971年,法院被撤銷,1978年后,公、檢、法的職能分工恢復。1983年湛江地區中級人民法院改為湛江市中級人民法院,至2000年下轄雷州市、廉江市、吳川市、徐聞縣、遂溪縣和赤坎區、霞山區、坡頭區、麻章區、經濟技術開發區等10個基層人民法院,27個人民法庭,全市法院在編干警共1127人,其中市中級人民法院在編干警202人,設有19個處、庭、室、科、隊。

      粉碎“四人幫”后,湛江市審判工作進入新發展的時期,中共十一屆三中全會以后,我國的社會主義法制得到加強和發展,隨著一系列程序法和實體法相繼頒布實施,湛江市的審判工作取得了很大的成績,有力地維護了社會穩定,促進了經濟發展。

      第二節  刑事審判

      “文化大革命”期間,湛江市刑事審判工作,完全廢棄一切程序和制度,刑事案件采取偵查、批捕、起訴、審判一竿子到底的做法,造成一大批冤、假、錯案。1978年后,湛江市中級人民法院審判職能恢復正常,主要審理刑事案件,1979年《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國刑訴法》頒布并于次年實施。1983年以來,湛江市中級人民法院認真貫徹執行中央和全國人大常委會《關于嚴懲嚴重危害社會治安的犯罪分子的決定》,對犯罪分子進行了嚴厲打擊,并收到很好效果。全市兩級法院1979年至2000年,共審結一審刑事案件36659件。1979年,湛江地區中級人民法院刑事審判機構分刑一庭、刑二庭,分別負責刑事一審、二審案件。2000年6月后,刑事審判工作實現“立審分離”,刑事審判工作的立案、排定主審法官、合議庭成員、開庭時間、開庭地點等工作由立案庭負責,刑事審判庭專司審判。2000年以后,兩個刑事審判庭分工調整,刑二庭負責審判《刑法》分則第三、五、八、九章規定的犯罪,即經濟、財產、貪污賄賂、瀆職犯罪的審判,其他刑事案件則由刑一庭負責。調整后的刑一、刑二庭的分工,與廣東省高級人民法院刑事審判機構分工對口。

      1、反革命(危害國家安全)案件。1979年以后,一方面繼續受理反革命(危害國家安全)案件,一方面對過去的反革命案件進行全面復查,對冤、假、錯案予以平反、糾正。80年代中后期,基本沒有反革命案件。1997年新《刑法》實施,“反革命罪”的類罪名被取消,代之以“危害國家安全罪”。90年代末,涉“法輪功”等組織和利用邪教組織危害國家安全的犯罪出現。

      2、普通刑事案件。80年代初期,刑事案件發案率開始上升。1983年下半年,市法院遵照中共中央的指示和全國人大常委會的決定,開展了嚴厲打擊刑事犯罪斗爭,“從重、從快、從嚴”判處一批殺人、強奸、搶劫、流氓犯罪案件。其后,經濟領域犯罪成為打擊重點。1991年,廉江縣紅江農場場長葉樹章因犯貪污罪被判處死刑;1998年,被告人張貞練虛開增值稅發票案在湛江中院開庭審理,該被告人成為全國第一個被以虛開增值稅發票罪的罪名判處死刑的罪犯。1998年,震驚全國的“9898”案(注:1998年查處的湛江特大走私受賄案代號為“9898案”。)案發,原湛江市委書記陳同慶、原湛江海關關長曹秀康、走私分子林春華等人涉案被捕,廣州、深圳、佛山、湛江、茂名五市法院分別受理,湛江海關原關長曹秀康、原調查處處長朱向成兩被告人被湛江中院依法判處死刑。90年代末期,涉黑(注:涉及黑社會團伙性犯罪案件)、“雙搶”(注:“兩搶”即搶奪、搶劫等犯罪案件)“兩盜”(注:“兩盜”即入室盜竊、盜竊機動車類犯罪)以及其他街頭暴力犯罪呈上漲趨勢。1998年4月30日,雷州市西湖公園黑幫火拚案黑社會頭目葉漢林、陳東偉、蘇秋鵬被湛江中院依法判處死刑。此一時期,法院刑事審判工作更加注重程序公正,庭審規范化建設走在各類審判的前面。

      第三節  民事審判

      1979年以后,隨著國家工作重點的轉移和經濟形勢的根本好轉,城鄉經濟的迅速發展,湛江市兩級法院努力依照民事法律規定的程序制度和原則審理民事案件,民事糾紛逐年增加,審理案件數也逐年上升,1979年至2000年全市法院共審結一審民事案件127497件。與此同時,湛江的民事案件出現了類型新的特點,如知識產權糾紛、交通事故、醫療事故等損害賠償糾紛,還有一些如確認親子關系、獎券糾紛、因保管寄存財物丟失或者損毀的賠償糾紛等特殊侵權案件均大量出現;案件審理的難度也逐漸加大,許多新類型案件比較復雜,影響大,專業性強,審判人員努力探索審理這類案件的經驗做法。有些傳統的民事案件,也因主體多,法律關系復雜、爭議標的大等原因,使案件調查難、取證難、傳喚當事人難。

      根據民事案件這些特點,湛江市兩級法院也調整對策。

      1、審判力量日益壯大。1979年全市兩級法院從事民事審判工作的人員有76人,其中法官、書記員、其他人員的數量分別為47人、21人、8人,他們除承辦了全市所有傳統民事案件外,還辦理不少經濟案件。1982年《中華人民共和國民事訴訟法(試行)》頒布實施后,民事案件有了大量的增加,此時兩級法院的經濟審判庭也相繼從民事庭獨立出去,但從事民事審判的人員仍然持續上升,到1984年全市兩級法院從事民事審判的人員達214人(已含從事經濟審判的審判人員),較1980年翻了一翻,其中一半以上人員是專門從事民事審判業務的人員,到2000年全市兩級法院專門從事民事審判的審判人員達106人(未含經濟審判人員)。

      2.調整民事審判機構,使民事審判工作逐步走向專業化,由原先的一個庭審理幾類民事案件,發展到試行一個合議庭審理某類案件或某幾類案件,到80年代后期即逐漸出現了專門審理某一類案件的庭,如房地產庭、債務庭,到2000年,傳統民事糾紛如婚姻家庭、勞動爭議、不當得利、無因管理、相鄰關系、債務糾紛、侵權糾紛。

      3、審判方式改革。1982年《中華人民共和國民事訴訟法(試行)》頒布實施后,民事審判的程序相應進一步規范,根據法律規定,普通一審民事案件一般審理程序是,法院在接到當事人起訴狀后即查明是否符合受理條件,并在7天內決定是否受理,案件立案受理后,審判人員便認真審閱訴訟材料,進行調查研究和收集證據,然后召集雙方當事人進行調解,多次調解不成才開庭審理,最后判決。1991年《中華人民共和國民事訴訟法》正式公布實施,法院仍沿舊革。上述傳統的辦案方式存在很大的弊端,較為明顯的是開庭審判功能弱化,而且辦案效率較低和辦案質量也不高。90年代后,傳統審判方式已不適應新的形勢的要求,根據上級部署,我市法院逐漸對原有的審判方式進行了改革,主要有:一是設立立案庭,使立案工作從審判庭中分離出來,建立統一的立案制度;二是直接排期開庭,強化庭審功能,全面推行“審判流程管理制度”(注:審判流程管理是指對法院的審判工作,從立案、排期、送達、證據交換及取證、開庭、結案、執行歸檔等各審判流程環節進行管理和跟蹤的管理制度,旨在規范案件審判管理活動,并從各環節對案件審理中對有關承辦人員工作職責、要求作出嚴格規定,湛江中院于2000年制定了《湛江市法院案件審理流程管理規程》);三是重點是推行當事人的舉證責任和搞好公開審判,并制定具體措施和進行宣傳教育,使當事人明白“誰主張,誰舉證”是自己的義務,并通過公開審判,增強審判工作的透明度,充分發揮庭審的積極作用。

      第四節 經濟審判

      1979年以前,經濟糾紛案件由民事審判庭受理。1980年至1981年,中院及基層人民法院經濟審判庭先后建立,開始受理經濟糾紛案件,1980年至2000年全市兩級法院共審結一審經濟案件51452件,涉訴標的額達189億元,具體如下表:

       

      年份

      審結案件數

      涉訴標的

      備      注

      1980

      34件

      38萬元

      另結經濟犯罪案9作

      1981

      186件

      275萬元

      另結經濟犯罪案76件

      1982

      214件

      338萬元

      經濟庭開始專門辦理經濟糾紛

      1983

      339件

      660萬元

      其中審結農業承包合同糾紛占較大比重

      1984

      385件

      676萬元

      其中結購銷合同糾紛197件

      1985

      1817件

      7000萬元

      經濟糾紛開始大幅上升

      1986

      2001件

      9153萬元

       

      1987

      2258件

      8872萬元

      其中結購銷合同案1738件

      1988

      3004件

      1.3億元

       

      1989

      3906件

      1.5億元

      其中結銀行借貸糾紛2069件,比上年增加5倍

      1990

      2651件

      1.6億元

       

      1991

      2046件

      9870萬元

       

      1992

      3125件

      5.2億元

      兩級法院設立經濟糾紛調解中心,加大對經濟案件的調解力度

      1993

      4018件

      4.06億元

       

      1994

      2332件

      12.3億元

      審結湛江味精廠破產案,涉訴標的2億元

      1995

      2379件

      13.1億元

       

      1996

      3897件

      19.5億元

       

      1997

      4742件

      28.7億元

       

      1998

      6228件

      27.5億元

      其中基金會案件2443件

      1999

      5890件

      29.9億元

      其中審結金融機構糾紛案件3659件,標的19.38億元

      2000

      4950件

      40.6億元

      破產案件有較大增幅

      1979年至2000年,湛江的經濟審判工作呈如下幾個特點:

      一、審結經濟糾紛案件數及涉訴標的額呈逐年遞增趨勢。其中,經濟糾紛開始大幅上升始于1985年,該年審結的經濟糾紛案件比前五年審結的經濟糾紛案件總和還多。自1986年始,全市兩級法院每年審結的購銷合同糾紛均超過一千件,并逐年增加,1989年后銀行金融借貸糾紛開始大幅涌現,甚至超過購銷合同糾紛,當年審結的該類案件達2000多件,占全年審結的經濟案件的1/2強。涉訴標的額出現較大增幅,自1985開始,到1986年涉訴標的達到9153萬元,接近億元,此后每年涉訴標的額均有較大增幅,到20世紀90年代中,隨著國有企業改革的深入,國有企業破產、兼并等案件也大大增加,從而使每年涉訴標的額超過10億元,到2000年涉訴標的額達40.6億元。

      二、糾紛類型與國家經濟政策息息相關。經濟審判庭設立之初,收案范圍包括經濟合同糾紛案件、涉外經濟糾紛案件、農村承包合同糾紛案件、經濟損害賠償糾紛案件(指專利和商標侵權、產品質量侵權、食品衛生及環境污染方面造成損害等法人之間或者以法人為一方當事人的糾紛)、經濟行政案件、經濟犯罪案件。到20世紀90年代,幾經調整,經濟庭審理的案件主要包括:購銷合同糾紛、借款合同糾紛、租賃糾紛、農村承包合同糾紛、建筑工程合同糾紛、期貨糾紛、存單糾紛、加工承攬合同糾紛、聯營糾紛等,市場經濟體制確立以后,經濟審判為經濟發展服務的意識已弱化,2000年,最高人民法院決定撤銷經濟審判庭,建立民事審判大格局,經濟審判庭改稱民事審判庭,湛江市兩級法院也著手相應改革,這期間經濟審判庭的收案范圍基本上縮小在以企業(公司)及其他經濟組織之間或者為一方的各類合同糾紛案件,以及或多或少涉及合同問題的金融領域糾紛案件(借貸、票據、返還集資款、融資租賃、股票、債券、期貨、財產保險、外匯交易、委托貸款、資本拆借、存單、信用證墊付等方面的糾紛),涉外(暨涉港澳)經濟糾紛案件,涉及企業兼并、轉讓、出售、實行股份制和股份合作制等方面的糾紛案及破產案件等。

      經濟審判庭受理的案件類型及數量受國家經濟政策影響較大。80年代初,國家開始在農村實行土地承包責任制,隨著該政策的施行,農業承包合同糾紛紛紛涌現,80年代的頭幾年更為明顯。其后,隨著商品經濟的不斷發展,購銷合同開始大幅攀升,并一直占據較大比例,1983年至1987年五年間,全市審結各類經濟糾紛案件7785件,在審結的案件中,購銷合同糾紛4328件,占55.6%,居首位,借貸糾紛1210件,占15.5%,居第二。20世紀90年代中后期,國家為整頓金融秩序,化解金融風險,規范金融市場,加大了金融監管和整頓金融秩序的力度,許多金融信貸案件相繼起訴到法院,這期間,國家還出臺相關政策促進國企改革,致使大量國有企業改組、聯合、兼并、破產,從而涌現了一批批國企破產案件,這尤其以糖廠破產案件居多。

      三、審判庭庭審功能逐步增強。經濟審判庭是與國家改革開放政策一脈相承的,為社會經濟發展服務成了成立之初經濟審判庭的應有之義,因此,在80年代甚至更后一段時期, “為企業保駕護航”、“為建立社會主義市場經濟服務”等一批明確的工作方向使經濟審判形成了自己獨有的特色,經濟審判庭除了進行經濟審判外,還肩負著其他一些社會功能。80年代后期起,面對大幅增加的經濟案件,經濟審判庭在充分發揮審判職能作用的同時,也加大了用調解方式調處經濟糾紛的力度,兩級法院紛紛成立了經濟調解中心,調處經濟案件成為當時一大特色。其后隨著經濟審判的任務和責任越來越重,為適應形勢需要,上級法院提出了改革經濟審判方式的要求,強化庭審功能的呼聲越來越高。與此同時,湛江市兩級法院提出了一系列措施促進庭審方式改革,健全了庭審方式改革有關的規章制度,如:大力推行排期開庭制度,提高審限意識;下放案件審批權限;改變庭審由審問工向辯論式轉軌;推行當事人舉證制度;等等。

      第五節  行政審判

      行政審判是人民法院的一項新任務,是我國社會主義法制建設日臻完善的重要標志之一。

      1988年以前,湛江市法院沒有設置行政審判庭,行政案件的辦理由民事審判庭負責,其法律依據是,1982年試行的《中華人民共和國民事訴訟法》第三條第二款的規定:由人民法院審理的行政案件,適用民事法律規定。隨著普法教育的不斷深入,人們的法制觀念不斷增強。法院受理的行政案件日益增多,由民事審判庭代審行政案件已不能適應形勢的需要。國家行政法規也陸續頒布實施,為了迎接《中華人民共和國行政訴訟法》(下稱:行政訴訟法)的正式實施,1988至1989年,全市法院相繼建立了行政審判庭,開始辦理行政案件,行政訴訟開始進入嘗試摸索的試點階段。霞山、廉江、??等齻€法院進行了實施《行政訴訟法》的試點。1988年全市受理各類行政案件48件,辦結25件,1989年,湛江市法院受理行政案件59件,審結60件(含88年底舊存)。在《行政訴訟法》頒布實施前,通過審理這類案件,為維護和保障國家機關依法行政,維護公民、法人和其他組織的合法權益作初步嘗試,摸索經驗。

      1989年4月,第七屆全國人民代表大會第二次會議通過了《行政訴訟法》,于1990年10月1日起實施。該法的頒布與實施,結束了我國沒有行政訴訟法的歷史,標志著人民法院行政審判工作進入新的歷史階段。1990年《行政訴訟法》開始實施,雖然行政審判仍然處于摸索試驗階段,但1990至1992年,三年來我市行政審判受理案件數逐年上升:1990年,全市法院受理一審行政案件100件;1991年,共受理203件,比上年增加一倍以上,1992年,共受理205件;1993年之后,行政審判工作步入成熟階段,經過前三年人民法院的妥善處理,行政相對人與行政機關之間的糾紛得到妥善解決,1993年至1994年,法院受理行政案件數逐年下降,這一我市行政機關加強法制教育,推進依法行政有極大關系。1993年全市法院受理行政案件163件,減少20.49%;1994年,共受理116件,減少28.8%。

      1995年后,行政案件呈逐年上升趨勢。1995年,全市法院受理行政案件180件,比上年上升55.2%;1996年,共受理行政案件209件,辦結211件(含舊存),分別比上年上升16.1%和24.9%,在審結的案件中,維持行政機關裁決的59件,準予原告撤訴的5件,共占結案總數的30.3%,撤銷或變更行政機關裁決的85件,占總結案數的40.3%。此外,還執行行政機關申請執行的非訴執行行政案件1048件,執行標的達700多萬元。1997年,全市共受理一審行政案件201件,審結192件,執結行政機關申請執行的非訴行政案件585件,執行標的497.4萬元。1998年,共受理一審行政案件261件,審結290件,分別比上年增加29.9%和51%,收結案均是歷年來最多的一年,同時受理3件申請國家賠償案件。兩級法院還受理行政機關申請強制執行案件661件,執結672件。1999年,全市法院共受理一審行政案件201件,審結192件,分別比上年減少3.8%和9%。中院受理二審案件68件,審結64件,分別比上年減少5.6%和12.3%。同時,當年受理行政機關申請執行的非訴行政案件607件,執結585件。2000年,是《行政訴訟法》實施十周年,全市法院認真貫徹落實全國、全省第三次行政審判工作會議精神,積極開展行政審判工作。全年共受理一審行政案件、非訴執行案件和國家賠償案件共1206件,審結1185件,收結案數比上年翻了一番,在全省法院中名列前茅。

      第六節  審判監督

      審判監督庭的前身是復查辦。中共十一屆三中全會后,為了加強審判監督,避免冤、假、錯案的產生,法院刑庭分設案件復查辦,從此,案件復查成為經常性的工作。1989年,復查辦更名為刑事審判監督庭,主要負責復查1980年《刑法》、《刑訴法》實施后審理的案件。1991年下半年起,湛江市法院改變原刑事審判監督庭職能,建立審判監督庭負責受理案件進入再審前的復查工作和按照審判監督程序審理刑事、民商事和行政再審案件,同時負責對各項審判進行全面監督,統一把申訴、再審案件歸口審理,依法糾正了一批確有錯誤的案件。2000后,審判監督庭的職能及業務范圍亦發生一定變化并逐步走向規范化。主要負責以下四項工作:一是審理相關再審案件;二是審理減刑、假釋案件;三是審理國家賠償案件;四是負責案件質量監督管理的核查工作。再審案件的來源渠道主要有四種:一是直接受理當事人的申請再審(申訴);二是上級法院指令再審或函示復查;三是同級人大提出監督并由本院決定再審;四是檢察機關提起抗訴。在上述案件中,直接受理當事人申請再審(申訴)的案件最多,占85%以上。

      審判監督庭建立后至1992年全市法院共辦結種類再審案件589件,對原判確有錯誤的95件案件進行了糾正。1993年至2000年全市兩級法院共辦結各類申訴再審案件1755件,對確有錯誤的167件案件進行了糾正。

      第七節  執行

      新中國成立后,1950年初湛江市中級人民法院設有專職執行員,實行審執分立,1958年撤銷,采取審執合一制。1981年5月根據修改后的《中華人民共和國人民法院組織法》及1982年施行的《中華人民共和國民事訴訟法》(試行)的規定,重設了執行機構,并嚴格審執分立,配置了專職執行員。1985年1月,市中級人民法院設立執行庭,專門辦理各類民事、經濟、行政執行案件。

      一、執行案件數量情況

      自1983年至1987年這五年間,全市兩級法院共執結各類案件3034件,執行庭設立后,法院受理的執行案件及執結的案件有了大幅的增長,1988年至1992年,全市兩級法院共執結各類案件共10622件,比前五年增長2.5倍,其中1988至1989年這兩年間,全市法院共受理民事執行案件5962件(其中舊存1874件),執結2703件。1993年至1997年,全市兩級法院共收執行案件20294件,執結18230件,執結案件數較前五年增加了60%。1998年全市法院共受理執行案件8432(含舊存)件,執結7569件。1999年被廣東省法院定為“案件執行年”,是年,湛江市兩級法院新收的執行案件大幅增加,全年共受理執行案件13180件(含舊存),執結16259件,2000年全市共受理執行案件14238件(含舊存),執結14570件。

      二、案件“執行難”問題及其解決

      隨著執行案件的日益增多,執行存案也相對增加,1992年全市法院執行存案達1500件,到2000年執行存案已超過6000件,案件“執行難”問題已日漸顯露。為切實緩解執行難問題,提高執行效率,全市兩級法院紛紛研討有關工作方案,加大執行力度。1988-1989年,我市法院開展了執行程序的法律知識宣傳,案件執行較好地按執行程序進行。1992年,湛江市中級人民法院黨組決定,從當年10月至次年1月,集中四個月時間,對全市法院的執行積案進行一次大的清理,力爭執行積案降低到最低限度。各法院按照省法院的通知精神和全市法院清理執行積案工作會議部署,迅速掀起突擊清案高潮,也取得了一定的效果,僅10月份全市共執結各類案件257件,結案標的額達82.63萬元,比上月增加2倍多。11月份全市共執結410件,結案標的額775.08萬元,結案數比10月份提高73.3%。所結案件中,絕大部分是90年以前積存下來的老、大、難案。90年代中后期,為改進了執行工作方式,全市兩級法院紛紛制定了相關的工作制度,規范執行措施,如:積極主動向當地的黨委和人大匯報執行工作,反映執行工作中存在的困難,爭取黨委、人大和政府以及社會各界對執行工作的理解和支持;加化執行力度,采取對債務人公開曝光、責令被執行人申報財產、對舉報被執行人財產者實行獎勵、召開債務人會議等有效措施,加強法制教育和思想疏導,敦促債務人自動履行生效判決,對于有能力而不履行,甚至轉移、隱匿財產的,堅決依法實施搜查、查封、扣押、凍結、劃撥、拍賣、司法拘留等強制措施;等等。1999年,廣東省高級人民法院在全省范圍內部署“案件執行年”,為配合該行動,切實解決日益突出的執行難問題,全市兩級法院也相繼啟動了有關方案,如落實目標管理責任制;追求執行策略,采用原則性與靈活性相結合的方法;推行執行工作改革,建立執行工作新機制,全市法院按照上級法院的部署和要求,開展執行工作改革,規范委托評估、拍賣工作;等等。

      2000年,針對過去有群眾反映個別法院對委托評估、拍賣工作管理不規范,極個別執行人員在委托評估、拍賣中搞“暗箱操作”,以權謀私,損害了當事人的合法權益等問題,市中院從確保公正司法的高度,制定了《委托評估、拍賣工作實施細則》,明確規定委托評估、拍賣要做到“五公開”,即挑選評估、拍賣機構公開,委托評估、拍賣程序公開,委托評估、拍賣財產公開,委托評估、拍賣價格公開,委托費用公開,提高了委托評估、拍賣工作的透明度和公信力。(注:本節所述的執行是指民商事及行政案件的執行,刑事案件的執行除死刑案件及部分附加刑外主要由公安等機關執行。)

       

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